フィリピンのミンダナオ島西部や、その南西の島は「バンサモロ」と呼ばれる。「バンサ」は地域という意味で「モロ」はイスラム教徒を指す。住民たちは人口の８割超がカトリックの国からの分離独立を求め、１９７０年ごろから政府と内戦を続け、２０１４年に包括和平が実現した。
今年３月初め、バンサモロの中心コタバト市の郊外。政府側の民兵が小銃を持って警戒する中、かつて政府と戦ったモロ・イスラム解放戦線（ＭＩＬＦ）の兵士たちがトマトやナスが実る畑で、農業講習を受けていた。
▽和平へＯＤＡ貢献
「こうして間引きすれば、実が大きく育つ」。約３０人の兵士はフィリピン人講師の話に耳を傾ける。講習を実施しているのは日本の国際協力機構（ＪＩＣＡ）で、憲法前文に掲げる国際協調主義などに基づく政府開発援助（ＯＤＡ）の一つだ。
ミンダナオでのＯＤＡは０２年度から始まった。ＭＩＬＦとフィリピン政府が停戦に合意し、イスラム諸国の軍人を中心に組織された国際監視団（ＩＭＴ）によって治安が改善。日本は０６年、ＭＩＬＦとフィリピン政府の要請で、ＪＩＣＡの職員１人をＩＭＴの社会経済開発部門へ派遣する。
和平成立前の紛争地へ文民を送るのは、日本にとって初の試みだった。
ヨルダンで勤務していたＪＩＣＡ職員の落合直之さん（５３）は、ＩＭＴへ行きたいと手を挙げた。「大学時代に探検部で集団生活をやっていたから、多国籍の軍人と共同生活しながら各地を巡るのは、自分に合った任務だと思った」
しかし本部（東京）でフィリピンを担当する課長へ異動し、ＩＭＴには別の職員が派遣された。
０８年に内戦が再燃。ＩＭＴの各国要員が撤収し「危険だ。日本人も撤退しないと」。落合さんは進言したが、当時理事長の緒方貞子さん（８９）は「周りが引いたときこそ前に出よう」とＩＭＴへ職員１人を増派する。
和平実現後に開発支援に乗り出すのではなく、開発を進めることが和平に貢献すると、緒方さんは考えていたという。
▽成田で極秘会談
落合さんは１０年１２月、念願のＩＭＴの要員となり、戦闘で夫を亡くした女性のための職業訓練や学校建設などの民生支援に当たった。
１１年８月４日。日本政府の仲介でひそかに来日したフィリピンのアキノ大統領（当時）とＭＩＬＦのムラド・エブラヒム議長が千葉県成田市のホテルで、初めて会談した。約２時間に及んだ会談は、１４年の包括和平への大きなステップとなった。
包括和平で合意された「１６年にバンサモロ自治政府設立」は実現していないが、エブラヒム議長は「ドゥテルテ大統領の手腕に期待している。今年の国会で基本法をまとめ、１９年に移行機関を設立し、２２年には自治政府をつくりたい」と考えている。コタバト市郊外の拠点キャンプ・ダラパナンで今年３月、共同通信記者に明かした。
議長は「継続して支援してくれた日本の皆さんには、本当に感謝している」とお礼の言葉を忘れなかった。
落合さんは、ＪＩＣＡコタバト事務所総括となった。ＭＩＬＦのメンバーは「会ってみると、思慮深く教養がある。正義を実現するため、戦わざるを得なかった」。幕末・明治維新の小説が好きな落合さんには「彼らの姿は、新しい国づくりを目指した明治維新の志士と重なった」という。
▽異教徒学ぶ小学校
コタバト市から車で約１時間の村では、池を網で区切り、魚を養殖している。住民は大きく育った淡水魚テラピアを手に「ＪＩＣＡの技術支援でビジネスとして成り立ち始めた。幸せだ」と笑う。「内戦で荒廃し、貧困率はフィリピンの平均の倍以上。貧困からの脱出は平和を実感できる大きな要素だ」と落合さん。
イスラム教徒とカトリック教徒の子どもたちが机を並べるキブレグ小学校は、ＪＩＣＡがコタバト市郊外に建てた。日本とフィリピン、ＭＩＬＦの旗が並んだプレートが掲げられている。カトリック教徒のネストー・デ・ベラ校長は「ここはイスラムの土地だが、今はみんな交じって勉強している。この学校はモデルケースだ」と胸を張る。
バンサモロへのＯＤＡは１６年までの１０年間で２４０億円超に上る。「日本がこの地にとどまり、見守り支え続けたことで和解が進んだ」と落合さんは強調する。
「紛争地のバンサモロには、憲法９条があるから自衛隊員は派遣できず、丸腰のＪＩＣＡ職員を送った。彼らは平和を築くことが豊かになることだと教えた」
バンサモロの状況を現地のＮＧＯから聞いたという、元自衛隊員の泥憲和さん（今年５月３日、６３歳で死去）は１５年夏、安全保障関連法に反対する各地の集会でこんな話をしていた。（共同＝角南圭祐）
