（出所）NIAC / Surviving a Catastrophic Power Outage
今回紹介する報告書『Surviving a Catastrophic Power Outage』（壊滅的な停電からの生存・存続）は、米国のNational Infrastructure Advisory Council（NIAC）が2018年12月に発表したものである。
NIACは米国国土安全保障省（DHS）（注1）に置かれている、国家のインフラに関する米国大統領の諮問委員会であり、大統領からの要求に基づいて、重要なインフラにおける物理的セキュリティやサイバーセキュリティに関する調査や、セキュリティおよびレジリエンスの向上のための解決策を提案することを使命としている。
調査はDHSやFEMA（注2）、軍関係などの公的機関や、電力会社を始めとするエネルギー関連企業などのキーパーソン65名へのインタビューと、米国における既存の対応計画や関連法規、対応体制などのレビューに基づいて行われている。
調査結果から、現在の国の対応計画や対応体制（およびそのための資源）やコーディネート戦略は、壊滅的な停電に対して不十分であるという結論に達しており、これを踏まえて本報告書では、「壊滅的な停電のための国家的アプローチをデザインする」および「セクター間の相互依存性と連鎖的な障害（cascading failure）を減らす」という2つの観点からの提言がまとめられている。ここで「セクター」とはインフラを構成する電力、石油・天然ガス、通信、金融、上下水道、交通を指す。
報告書は92ページあるが本文は22ページまでで、23ページ目以降は Appendix（付録）として次のような資料が添付されている。調査結果や提言もさることながら、付録だけでも資料としての利用価値があるであろう。
Appendix A: Acknowledgements （謝辞）
Appendix B: Study Methodology （調査手法）
Appendix C: Definitions to Frame the Study （調査を構成するうえでの定義）
Appendix D: Government Authorities, Processes, and Roles（政府の機関、プロセス、役割）
Appendix E: Sector Interdependencies （セクター間の相互依存性）
Appendix F: Individual and Community Preparedness Efforts （個人およびコミュニティにおける備え）
Appendix G: Lessons Learned from 2017 Disasters （2017 年における災害からの教訓）
Appendix H: References （参考文献）
Appendix Cは、公的機関の間で深刻な災害に関連する用語の定義が違うので、調査にあたってこれらの意味や違いを整理したものである。
またAppendix Dでは現在の米国における災害対応体制が説明されている。図1は既存の対応計画の説明として掲載されている National Preparedness Systemで、災害やテロなどの事象に対する国家としての準備、対応、復旧のための5つのフレームワークから構成されている。図の中央付近にある「Emergency Support Functions」や「National Incident Management System (NIMS)」といった用語は、Incident Command System（ICS）と関連するので見覚えのある方も多いであろう。このような対応計画全般が本報告書における調査の対象となっている。また図2は関連法規として掲載されているスタッフォード法（注3）で規定されている、災害宣言が出されるまでのプロセスである。
図1.米国における National Preparedness System （出所）NIAC / Surviving a Catastrophic Power Outage
図2.スタッフォード法における災害宣言のプロセス（出所）NIAC / Surviving a Catastrophic Power Outage
Appendix Gには2017年に発生した複数の大規模なハリケーンにおける災害対応から、ユーティリティとFEMAの対応という2つの観点から教訓がまとめられており、FEMAが2017年のハリケーンに関するAfter-Action Report（事後報告書）を踏まえて2018～22年の戦略的計画を作成し、緊急対応体制の改善に取り組むことが説明されている。付録も含めて読んでいくと、停電対応に限らず米国の災害対応体制の仕組みや運用状況に対する理解を深めることにも役立つと思われるので、ご一読をお勧めしたい。
■ 報告書本文の入手先（PDF92ページ／約2.3MB）
https://www.dhs.gov/publication/niac-catastrophic-power-outage-study
注1）Department of Homeland Security の略。https://www.dhs.gov/
注2） Federal Emergency Management Agency （連邦緊急事態管理庁）の略。 https://www.fema.gov/
注3） 正しくは「The Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act」といい、1988年に成立した。
（了）
