目黒女児虐待死事件の母親の公判で、5歳の女の子の死に至るまでの凄惨な様子が明らかになる中、鹿児島県出水市では4歳の女の子が母親の交際相手の暴力により亡くなりました。
虐待事件が起きるたびに上がるのは、児童相談所に対する非難の声です。全国的に人手不足といわれている児童相談所。しかし、虐待の通告には、そんな児童相談所の業務を不用意に圧迫しかねない問題点があるのではないでしょうか。
子育て支援センター職員の突然の訪問に驚く
神奈川県のある集合住宅に住むAさん（女性・37歳）は、3歳の女児と1歳の男児とを育てています。ある日、子育て支援センターの職員から突然の訪問を受けたといいます。
「このあたりで、子どもの泣き声が聞こえるというお電話がありました。お子さんはいらっしゃいますか？」
戸惑うAさんをよそに、職員は子どもたちの顔や手足、服をめくって全身をくまなく見て帰ったといいます。
「このあたりで、といっても、このマンションには、小さな子どもがいるのはうちだけなんです。中高生のいるお宅が2軒ほどあるくらいで、ほかは年配の方が多いんですよね。マンションの隣は駐車場で、声が聞こえるような距離に隣接する住宅もありません。そんな環境ですから、ピンポイントでうちのことを指しているのだと思います。きっと職員の方も、そう思ってうちに来られたのでしょう。誰かから虐待を疑われて通告された。そう思うと怖くなってしまって…」
それ以来、マンションの住人とすれ違うと「にこやかに挨拶を交わしてくれるあの人が、実は腹のなかでは私を疑っているんじゃないか。親切そうなこの人が、もしかして」と疑心暗鬼に駆られ、外に出るのが苦痛になってしまったといいます。
Aさんには虐待はおろか、子どもたちが日常生活のなかで妥当な範囲を超えるような泣き方をした覚えもありません。またマンションの居住者に子育て世帯が少ないことから「ただ単に子どもの声をうるさいと快く思わない人が、不満を募らせ悪意をもって通告した可能性もあるんじゃないかとも思うんです」と語ります。
この一件を経て、いま思うことを聞いたところ、Aさんの答えは、子育て中の親御さんたちから多く聞かれる声と同じでした。
「たとえば私が子どもを叱っていて、それを見た誰かが虐待だと思えば通告されてしまうのでしょう？ それってすごく怖いなと思うようになりました」
児童虐待防止法とは
すべての国民には、児童虐待について通告義務があります（児童虐待の防止等に関する法律 第６条（児童虐待に係る通告）、児童福祉法 第３３条１２（通告））。
※以下「児童虐待防止法」とします。
児童虐待防止法では通告の義務が発生するときについて、従前来は「児童虐待を受けた児童」 を発見したとき、という文言で記されていました。
しかし虐待を早期発見するために、より広く通告されることを目的として、2004年（平成16年）に「児童虐待を受けたと思われる児童」と改められました。
これにより「虐待の事実が必ずしも明らかでなくても、子どもの福祉に関わる専門家の知見によって児童虐待が疑われる場合はもちろんのこと、一般の人の目から見れば主観的に児童虐待があったと思うであろうという場合であれば、通告義務が生じる」（厚生労働省「子ども虐待対応の手引き」）こととなっています。
つまり“第三者の主観”であっても通告すべきとされているのです。
もし虐待の事実はなく誤った通告であったとしても、通告者はそれによって刑事上、民事上の責任を問われることは「基本的には想定されないもの」（厚生労働省「子ども虐待対応の手引き」）とされています。
また児童福祉法第３３の１３や同手引きには、通告者のプライバシーの保護・秘密保持義務が明記されており、通告したことによるトラブル発生を回避するような配慮がなされています。通告者は非常に守られた立場にあると言えるでしょう。
それに比して、通告を受けた側の親子は、それが虚偽や誤りである可能性をはらんでいるにもかかわらず、通告されてしまえば、プライバシーの保護はおろか、子どもの児童相談所送致や、出頭要求、立入調査といった措置を受けるほかありません。
子どもの福祉という観点から、見過ごされるよりは、たとえ誤りであったとしても通告されるほうが望ましいでしょう。しかし、現行の通告のありかたは、一方で逆効果になりかねない危険性をはらんでいるとも考えられます。
児童相談所は深刻な人手不足
厚生労働省「子ども虐待対応の手引き」では、家族・親族の相談・通告については「虐待を行っている保護者への恐れからの躊躇や、家族間の軋轢による中傷等が含まれることもあるので、通告の真意を十分理解して状況を把握する必要がある」とされています。悪意のある中傷などが含まれることがあり、慎重に対応すべきであることが明記されているのです。
いっぽうで、地域・近隣住民をはじめとした、その他の通告者については、そうした文言は見受けられません。しかし、生活音をめぐるご近所トラブルは、特に幼い子どものいる家庭にはつきものなのではないでしょうか。
いまの日本は子どもを連れて公共の交通機関を使うことがためらわれたり、保育園の建設をめぐって反対が起きたりといったことが、たびたび話題になるようなご時世です。恣意的な虚偽や悪意の通告者がいないとは限りません。
悲惨な虐待死事件が報じられるたびに「児童相談所はなにをやっているのだ」と怒りの声が聞かれます。しかし、いまは全国的に児童相談所の人員が不足しているといわれています。そんななか、万一にでも、虚偽の通告により児童相談所の職員が本来不要な訪問や調査などに手間を取られ、危険度や緊急性の高い事案に手がまわらないといった事態を招くのは防がなければなりません。
虐待防止と子育て支援はセットでなされるべき
悲惨な虐待の報道が相次ぎ、虐待防止への機運が高まりを見せるなか、厳しい「監視」の目は強まっていっています。2020年4月には、体罰の禁止や児童相談所の介入の強化などを盛り込んだ改正虐待防止法が施行されます。
しかし、大切なのは、多くの親たちは悩みながらも、日々懸命に子育てを行なっているということです。監視の目が強まる一方で、いま子育て中の親への温かく優しい「見守る」目線が足りていないように感じます。
子育てで悩みやつらいことがあったとしても「それを話すと、ますます虐待を疑われるのでは」と隠さねばならないと思う母親もいます。
実際に厚生労働省「子ども虐待対応の手引き」には“一般的「相談」などの中”、たとえば、“「たびたび嘘をつく」「おもらしをする」「夜遅くまで帰らない」「親の言うことを聞かない」など、子どもの行動や性格、育児などの相談、非行の通告などの場合でも、虐待の潜在に留意しなければならない”と明記されています。
誰にも相談できず、母親がひとりで抱え込んでしまい、孤立していく―。それこそ虐待やあらゆる暴力の温床になりかねないのではないでしょうか。
虐待の報道が相次ぐなか「自分の子育てに自信がなくなってきた」「躾と虐待の境界がわからない」「自分の子育ても虐待に当たるのだろうか」という相談が急増しています。多くの親たちは、このように不安を抱えながらも、懸命に子どもと向き合っているのです。
虐待に至ってしまう前に、そんな親たちに寄り添い、子育てのつらさを緩和すること。虐待が起きてしまってからの対策はもちろんですが、それ以前のところで踏み止まりながら懸命に子育てをしている多くの親たちへ支援やケアがより必要です。
虐待防止と子育て支援はセットでなされるべきであり、親の笑顔が子どもの健やかな成長に繋がるのではないでしょうか。
