約21年を経て政府は基本法第23条に基づく現地立法を再開することとなり、１月３０日から公開諮問が始まった。２月28日まで続けられる。１月３１日付香港各紙によると、諮問文書は9章からなり、国家の安全を守るための香港の憲法上の責任と対処すべきリスクを詳述し、「香港版国家安全法」の対象とならない反逆罪、反乱罪、国家機密窃盗などの５大犯罪を含む新たな「国家安全条例」の制定を勧告している。また新たに国家安全保障を危険にさらすために公共インフラやコンピューター、電子システムに損害を与えることを禁じることや「域外干渉」の罪を追加することも提案されている。李家超・行政長官は、この法案は個別の国を対象としたものではなく、自身を守ることのみを目的としていると強調し、2019年の香港版「カラー革命」を経験した後、社会は合意に達し、国家安全リスクは複雑、現実、深刻であることを理解していると信じていると述べた。この「欠陥」はできるだけ早く修復する必要があるため、30日間の諮問期間は適切だと指摘した。
諮問文書の最初の２章では、香港特区の国家安全保障に対する憲法上の責任、香港特区が直面する国家安全保障のリスク、立法の必要性について説明し、立法の原則、考慮事項、調査方法について説明。 第３章から第７章までは、反逆罪および関連行為を含む犯罪に関する勧告を行っており、当局は現行の犯罪条例を改善し、反逆罪に関連する犯罪を新たに制定された条例に含めるとともに、法律の古い部分を削除または改正することを提案。これには国家の安全を危険にさらす個人が域外勢力の演習を受け入れたり参加したりするなど、警戒する必要がある反逆行為や関連する行為が含まれる。次に反乱、反乱や暴動の扇動、扇動目的の行為が続くが、国家主権、統一、領土保全を危険にさらす、あるいは重大な内乱、さらには重大な内乱につながる「暴動」行為、または中国国内での深刻な内乱や武装衝突に対処するために「反乱」罪を導入することが提唱されている。
国家機密の窃盗やスパイ行為については、「国家機密」を詳細に定義し、「国家機密の不法取得」「国家機密の不法所持」「国家機密の暴露」など、国家機密保護に関連する罪を創設することを提案。 「スパイ活動」については現行の「官方機密条例」を改善し、域外勢力が国内代理人を通じて虚偽または誤解を招く情報を公表させて香港特区の事務に干渉すること、また域外諜報機関に参加または支援、あるいは域外諜報機関から利益を受けることを禁止する。国家の安全を危険にさらす破壊などの活動に関して、公共インフラの破壊や弱体化を伴う重大な行為、または法的権限のないコンピューターや電子システム上で国家の安全を危険にさらす行為を禁止しなければならない。域外の干渉や国家の安全を脅かす組織活動に関しては、域外勢力に協力したり、不正な手段で国や香港特区の政務に干渉したりすることを禁止する「域外干渉」罪を創設することを推奨。香港特区の選挙、立法および司法当局の決定、ならびに中央または香港特区と外国または中国のその他の地域との関係を損なう行為を禁止する。
当局はまた、国家安全保障の保護や、政治団体が外国や台湾の政治団体と接触することを禁止した「社団条例」の既存の規定を改善し、条例に組み込むことも提案。また上記の犯罪の一部については適切な治外法権を確立することも推奨されており、最後の第９章では、国家安全保障事件の処理経験から明らかになった欠陥を提示し、市民が意見を提示できるようにしている。
李長官は今回、外国領事や商工会議所などを対象に、香港で行う立法作業が安全と安定をもたらし、香港にとって有益であることを理解してもらうなど、多くの説明作業を行うと強調。李長官は、社会全体とビジネス環境について、市民から寄せられたすべての意見を当局が十分に検討することを約束した。香港が現在直面している国家安全保障上のリスクについて「街頭暴動はいつでも民生問題や民主主義問題を隠れ蓑にするなど、別の口実によって煽られる可能性がある。香港には外国工作員と「香港独立」思想がまだ潜んでいるからだ」と述べた。
