■新たに導入された「会計年度任用職員」の実態とは？
地方自治体で勤務する臨時や非常勤の職員について、そのほぼすべてを「会計年度任用職員」として扱う新制度が2020年4月から導入された。あいまいだった立場を明確にするとともに、フルタイム勤務の非正規にはボーナスと退職金を、パートにもボーナスを支給して待遇改善につなげる狙いとされた。非正規職員の待遇は改善されたのだろうか。
急速に増えてきた公務職場の非正規たち。とくに女性は“使い捨て”にされていく。公務非正規女性全国ネットワーク（通称・はむねっと）代表の渡辺百合子さんに聞くインタビュー、その後編。
◆「やっぱり、役所にとって都合のいい制度でした」
建前上は、待遇改善となってますが、この制度が施行される前から「おかしいぞ」という声はあったんです。実際、運用されてみたら、やっぱり役所の都合のいいように人件費削減ができるような制度設計になっていました。「パートにすれば退職金を払わなくていいから」ということで、多くの方がフルタイム勤務からパートにさせられました。
総務省の調査でもフルタイムが大幅に減っています。正規の職員の勤務時間は朝8時半から夕方5時15分までの昼食休憩を抜いた7時間45分ですが、そこから少しでも短いとパート勤務の扱いにできるんです。だから、「あなたの出勤は朝9時からでいいから」って。今までそういう働き方をしてたんならまだ許せますが、元々フルタイムで働いていた人にそんなこと言って……。
ボーナスについてもおかしいんです。役所はもともと非正規として採用する際、「ボーナスは払いません」という契約書を交わして働かせてたんです。新制度になったら「今までの給料にはボーナス分が含まれていたから」って言って、毎月の給料を下げられたって言う声はかなりの方から上がっています。ひどいんですよ。新しい制度で給料も年収も減ったって方、調査の追加分析では118人（14.4%）もいました。何が待遇改善かって。低賃金の非正規の給料を削らなくてもいいだろうと。
◆「年明けがつらい」という非正規が多い理由
会計年度任用職員制度の実施によって、非正規職員については1年ごとの採用や更新が厳格化された。その弊害を訴える声も少なくない。
新制度の前は1年間勤務したら自動延長という形で、割と緩い感じで非正規の契約は更新されてたんです。でも、（新制度で）更新が厳しくなってしまって、10年以上働いてきたのに落とされた人もいます。納得できなくて、（裁判に）訴えた方や訴えようとしている方もいます。腹が立つっていうか、納得できないからって。結局、役所にとって都合いい人だけ更新して、経験があって物を言う人を落とすための手段にされちゃったのかなって。
新制度は役所にとって雇い止めするための言い訳として便利でしょうね。「1年経ったから任用もう終わりです」って。本当に、首を切りやすくなったっていうのはあると思います。
だから、更新時期が近づくと、精神的に不安定になる方は非常に多いです。うちのメンバーの中にも「年明けからはつらい」って言う人が多いです。「どうなるか、分かんないから」って。相談員などの専門職の方からは、「1年ごとに評価するって言うけど、正規の職員に私たちのことを評価できる訳がない」って声も聞きます。そうした方たちは一般職の正規職員より仕事を知ってますから。正規の人は3年ごとに職場を異動しちゃう訳だから。そういった実態を無視して、雇う側を便利にするため、雇い止めしやすくするために制度を導入したのかって勘繰りたくなるくらいです。
また、アンケートと追加のインタビューでびっくりしたのは、正規の職員の減少で、非正規の方が本来業務ではない災害対応や選挙事務とか、国勢調査とかに「（会計年度）任用職員になったんだから、出てください」って言われるようになったって。「任用制度になったんだから」って。断ると、契約更新の時にどうなるかと思うと、『私の仕事じゃないですよね』って言えないって。
■「はむねっと」はこれからどうしていくのか？
待遇改善に向けて、非正規の女性公務員は今どのような課題に直面しているのか。「はむねっと」は今後、どのような活動を計画しているのだろうか。
やっぱり正規の職員の動きが鈍いですよね。非正規が向き合っている問題について、自分のこととして考えていないというか…。正規の職員には（非正規に対して）「自分は試験受かってるんだ。悔しかったらなってみろ」くらいのこと平気で言う人がいますから。「好きで（非正規を）やってんでしょ」とか。「いやだったら辞めればいい」とか。
正規と非正規との間の溝は深いですね。非正規の方も一緒に公共サービスを支えてくれてるんだという思いはおそらくないでしょう。専門的に長くやってる（非正規の）方へのリスペクトも。
あまり後ろ向きのことは言いたくないんですけど、アンケートなどにはそういうご意見も多かったですね。それでも、まだ少数かもしれませんが、正規職員の中には非正規の職員を気にかけて共に活動してくれる人もいます。正規も非正規もいる公務の職場が働きやすいものになることが住民にとってもいいはずなんです。そうした理解が進むよう活動したいと思っています。
非正規の公務員が安心して働くことができるよう、「はむねっと」として正規の職員との格差を無くして同一労働同一賃金の導入と、希望する非正規が5年勤務すれば無期雇用に切り替わる民間並みの制度の採用を要求し続けたい。新しい制度について、首相や総務大臣、厚労大臣宛に見直しを要望する書面を11月に出したりもしています。地道な取り組みですが、全国の都道府県や市町村議会に、議員さんにも訴えたいと思っています。
本年度の期末・勤勉手当について人事院から減額勧告が出ていますが、私たちはそれが会計年度任用職員に及ばないよう12月8日付で都道府県や政令指定都市などの人事委員会の委員長当てに要望書を提出しました。地方議会によっては、減額条例をめぐって非正規職員を対象としないよう求めている議員さんもおられますが、可決して減額が実施されるとの報告も聞こえてきています。何とか食い止めなければと思っています。
結局、自分たちのことは自分たちが声を上げるところから始まるんだと思っています。（契約更新のこともあって）なかなか顔や名前を出して活動できる人は少なくて、状況は厳しいですけど。アンケートで寄せられた多くの当事者たちの声にこたえるためにも一生懸命、取り組んでいくつもりです。
（フロントラインプレス・本間誠也）
